Одно из предвыборных обещаний президента Зеленского – принятие нового закона о референдуме как одной из форм народовластия. Каким будет новый закон и о красных линиях, которые нужно заложить в документе, – в материале 24 канала.
Закон о референдуме должен быть действенным
Проведение всеукраинского референдума гарантировано Конституцией Украины – III раздел. Впрочем, отмечают эксперты, закон в течение многих лет находился в замороженном состоянии.
По словам главы Комитета избирателей Украины Алексея Кошеля, мы долго теряли возможность использования такого чрезвычайно действенного инструмента демократии, как референдумы. А тема проведения референдума использовалась политиками для пиара. При этом была непубличная договоренность: дальше инициатив и акций тема референдума не двигается.
Было много примеров, когда партии собирали подписи, приносили в ЦИК или в Верховную Раду и заявляли о референдуме. И все. За исключением 2000 года, когда президент Кучма провел референдум об изменениях в Конституцию. Но этот процесс сложно было назвать референдумом из-за большого количества замечаний относительно честности результатов,
– говорит Алексей Кошель.
К тому же, условные результаты референдума так и не были реализованы в законодательство.
Политолог Андрей Вигиринский отмечает: одна из форм демократии – участие граждан в общенациональном и местном референдумах. А эти законы у нас фактически отсутствуют.
Поэтому, заключают эксперты, законы нужны. Надо продумать только одно: чтобы механизмом референдума не злоупотребляли.
Главное – чтобы инструмент референдума был и не слишком простой, и не сложный с точки зрения реализации. Чтобы не было, как с петициями на сайте президента: обращения обо всем на свете – кадровые назначения, запреты кафе и т.д.,
– говорит Андрей Вигиринский.
Что будет в новом законе?
По словам первого вице-спикера парламента Руслана Стефанчука, в начале работы третьей сессии Верховной Рады возможно вынесение на рассмотрение законопроекта о всеукраинском референдуме. Сейчас рабочая группа разрабатывает документ. Существует ряд вопросов, прежде всего процедурных, которые невозможно решить без активного обсуждения с представителями ЦИК, Комитета Верховной Рады по вопросам цифровой трансформации и Министерства цифровой трансформации.
Как отмечает член рабочей группы, сопредседатель совета союза «Реанимационный Пакет Реформ» Юлия Кириченко, основной вопрос, который концептуально согласован – какие именно референдумы будут предусматриваться законом.
Есть обязательные референдумы, предусмотренные Конституцией. (Статья 73 – исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины – «24»). Также заложен отменяющий законодательный референдум – по народной инициативе украинцы могут инициировать отмену какого-либо закона. Закладывается консультативный референдум – по общегосударственным вопросам,
– замечает Юлия Кириченко.
При этом эксперт подчеркивает: инициировать отмену закона на референдуме можно, а вот принимать – нет. Референдум, отмечает Юлия Кириченко, не является процедурой для доработки законных актов, которые будут закладывать правовые нормы.
Андрей Вигиринский отмечает: важно, чтобы было четко прописано: кто имеет право на сбор подписей? Как они будут проверяться? Сроки проведения референдума, потому что для этого нужны деньги из бюджета. Формы агитации, формулировки вопросов, чтобы не было манипуляций. Главное – в чем общественная необходимость всеукраинского референдума?
Красные линии закона о референдуме
Согласно статье 74 Конституции Украины – референдум не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии. Эксперты отмечают: надо поставить четкие рамки, чтобы не было двусмысленного толкования.
Четко провести красные линии. Чтобы проведение референдума не привело к росту сепаратистских тенденций, раскачиванию общества. Это касается вопросов языка, полномочий органов власти местного самоуправления. Не должно быть завуалированных вопросов, которые могли бы привести к увеличению роли регионов. Это серьезные риски для государства,
– отмечает Алексей Кошель.
По словам Юлии Кириченко, нельзя выносить на всеукраинский референдум кадровые вопросы, а также предусматривающие ограничения или отмену прав человека.
В законопроекте о референдуме прописаны предохранители. Нельзя выносить вопросы, посягающие на национальную безопасность, разжигающие межнациональную, межэтническую вражду. Или о введении смертной казни. Что касается проявлений сепаратизма, если на всеукраинский референдум захотят вынести вопросы, которые будут представлять опасность территориальной целостности, то это невозможно,
– отмечает Юлия Кириченко.
Кроме того, отмечает эксперт, есть второй предохранитель – Конституционный суд. КСУ имеет право рассматривать конституционность вопроса референдума по народной инициативе.
Местные референдумы
Юлия Кириченко замечает: закон о местных референдумах – следующий этап после завершения реформы децентрализации. Специалисты убеждены: сначала лучше запустить местные референдумы. В частности, говорит Алексей Кошель, это достаточно действенный механизм.
Андрей Вигиринский также убежден: нельзя сейчас говорить о всеукраинском референдуме по вступлению в НАТО или ЕС. Украина не соответствует критериям этих организаций. НАТО и ЕС не примут наши заявки. Как тогда обеспечить выполнение такого решения референдума?
В Украине нет исторической правовой традиции участия в референдумах. Лучше начать с местных референдумов. Чтобы не нивелировать значение общенационального. Научить людей голосовать и принимать на себя ответственность на местном уровне. Чтобы человек мог понять значение участия в голосовании,
– говорит Андрей Вигиринский.
